Les États-Unis disposent d’une Réserve stratégique de Bitcoin, mais celle-ci n’est pas autorisée à acheter du Bitcoin.

Patrick Witt, ancien directeur exécutif du Conseil des conseillers du président pour les actifs numériques, a déclaré que l’administration avait besoin de l’autorisation explicite du Congrès pour acheter du Bitcoin sur le marché libre au profit de la réserve.

Lors d’un podcast le 9 novembre 2026, Witt a clairement posé une limite juridique à l’un des espoirs les plus répandus dans le secteur des cryptomonnaies : que le gouvernement fédéral devienne un acheteur régulier disposant de moyens importants.

Acheteur prêt, portefeuille verrouillé

Selon Witt, le président Donald Trump reste intéressé par l’acquisition de Bitcoin pour la réserve.

L’obstacle est une disposition ajoutée à la loi sur l’autorisation de la défense nationale. Elle implique que les achats sur le marché libre nécessiteraient l’approbation explicite du Congrès et soulève la question de la légalité d’achats effectués sans cette approbation.

Le décret présidentiel 14233 a créé la réserve le 6 mars 2025. Celle-ci est destinée à détenir les Bitcoin obtenus par le gouvernement dans le cadre de confiscations fédérales, plutôt que des monnaies qu’il achèterait.

Le décret a également demandé aux départements du Trésor et du Commerce d’étudier des stratégies d’acquisition neutres en termes de coûts, c’est-à-dire qui n’augmenteraient pas le coût supporté par les contribuables. Aucun achat de ce type n’a eu lieu à ce jour.

Les estimations des avoirs du gouvernement en Bitcoin vont de 200000 à 328000 BTC, acquis principalement par des saisies.

Le Congrès a un projet de loi. Ce n’est pas une loi.

La législation liée à la réserve progresse. L’American Reserve Modernization Act, H.R. 8957, a été adopté par la commission des services financiers de la Chambre des représentants le 16 septembre 2026.

Le vote a été de 28 contre 21, selon des lignes partisanes.

Le projet de loi porte principalement sur le fonctionnement. Il traite de la conservation, fixe une période de détention du Bitcoin de 20 ans et exige des rapports annuels de transparence.

La mesure n’a été adoptée ni par l’ensemble de la Chambre des représentants ni par le Sénat.

Le secrétaire au Trésor Scott Bessent a le dernier mot sur l’avenir de la réserve. Pour l’instant, les efforts portent sur l’infrastructure de conservation et la conformité juridique, et non sur de nouvelles acquisitions.

Pourquoi un décret présidentiel ne suffit pas

Witt a également souligné la difficulté politique de rendre la réserve permanente dans un Congrès divisé. La question centrale est celle de sa pérennité.

Une future administration pourrait révoquer un décret présidentiel d’un trait de plume. Une réserve fondée sur un décret présidentiel n’est aussi sûre que ne l’est l’issue de la prochaine élection.

Une loi changerait la donne. L’abrogation d’une loi nécessiterait l’adoption d’une autre loi par le Congrès, un obstacle bien plus important que la publication d’un nouveau décret par un nouveau président.

Parmi les options évoquées jusqu’ici pour rester neutre sur le plan budgétaire figurent la réévaluation de l’or et la conversion d’actifs. Les deux nécessiteraient un examen et une intervention supplémentaires du Trésor avant toute mise en œuvre.

La réévaluation de l’or consisterait à actualiser la valeur comptable des avoirs en or du gouvernement, ce qui pourrait rendre leur valeur comptable disponible pour d’autres usages. La conversion d’actifs consisterait à échanger des avoirs existants contre du Bitcoin. Aucune de ces options n’a dépassé le stade de l’exploration.

Ce que cela pourrait signifier pour le marché et la réserve

Pour les investisseurs, les propos de Witt tempèrent une attente largement répandue. L’idée que Washington devienne un acheteur actif de Bitcoin circule depuis l’annonce de la réserve, mais cela nécessiterait une action du Congrès.

Les principales évolutions à suivre sont claires. Premièrement, il faut voir si H.R. 8957 fera l’objet d’un vote en séance plénière à la Chambre des représentants et, le cas échéant, quelle forme prendra le projet de loi.

Deuxièmement, il faut voir si le Trésor, sous la direction de Bessent, fait progresser des options neutres en termes de coûts au-delà du stade de l’examen. Des avancées sur la réévaluation de l’or ou la conversion d’actifs seraient le premier signe concret que les acquisitions sont de nouveau à l’étude.

Troisièmement, il faut voir si les élus abordent directement la disposition de la loi sur l’autorisation de la défense nationale. Une autorisation explicite des achats constituerait une avancée bien plus importante que tout ce que prévoit actuellement H.R. 8957, puisque ce projet de loi porte sur les règles de conservation et de détention.

Witt a également relevé le risque politique à long terme : si la réserve reste fondée uniquement sur un décret présidentiel, une future administration pourrait la remanier ou la dissoudre.