У Соединенных Штатов есть Стратегический резерв биткоина, но у него нет полномочий покупать биткоин.
Патрик Витт, бывший исполнительный директор Совета советников президента по цифровым активам, заявил, что администрации необходимо прямое разрешение Конгресса, чтобы покупать биткоин на открытом рынке для резерва.
Выступая в подкасте 9 ноября 2026 года, Витт обозначил четкий юридический предел для одной из самых популярных надежд криптоиндустрии: что федеральное правительство станет постоянным покупателем с большими финансовыми возможностями.
Покупатель готов, кошелек заблокирован
По словам Витта, президент Дональд Трамп по-прежнему заинтересован в приобретении биткоина для резерва.
Препятствием служит положение, добавленное к Закону о полномочиях в области национальной обороны. Оно означает, что для покупок на открытом рынке потребуется прямое одобрение Конгресса, и ставит вопрос о законности покупок без такого одобрения.
Распоряжением исполнительной власти № 14233 от 6 марта 2025 года был учрежден резерв. Он предназначен для хранения биткоина, полученного правительством в результате федеральной конфискации, а не приобретенных им монет.
Распоряжение также поручило министерствам финансов и торговли изучить стратегии приобретения, которые были бы нейтральны по затратам, то есть не увеличивали бы расходы налогоплательщиков. На сегодняшний день таких покупок не было.
По оценкам, в распоряжении правительства находится от 200000 до 328000 BTC, приобретенных главным образом в результате конфискаций.
У Конгресса есть законопроект. Но это еще не закон.
Законодательная работа, связанная с резервом, продвигается. Закон об модернизации американского резерва, H.R. 8957, прошел через Комитет Палаты представителей по финансовым услугам 16 сентября 2026 года.
Голосование завершилось со счетом 28-21, причем голоса разделились по партийной принадлежности.
Законопроект в основном посвящен операционной деятельности. Он регулирует хранение, устанавливает 20-летний срок хранения биткоина и требует ежегодных отчетов о прозрачности.
Эта мера не прошла ни полную Палату представителей, ни Сенат.
Окончательное решение о будущем резерва принимает министр финансов Скотт Бессент. Пока усилия сосредоточены на инфраструктуре хранения и соблюдении законодательства, а не на новых приобретениях.
Почему одного распоряжения исполнительной власти недостаточно
Витт также отметил политическую сложность закрепления резерва на постоянной основе в Конгрессе с разделением сил. Ключевой вопрос заключается в устойчивости.
Будущая администрация может отменить распоряжение исполнительной власти одним росчерком пера. Резерв, основанный на таком распоряжении, защищен лишь настолько, насколько надежен исход следующих выборов.
Законодательство изменило бы эту ситуацию. Для отмены закона потребовался бы еще один акт Конгресса, что намного сложнее, чем издать новое распоряжение новому президенту.
Среди обсуждавшихся вариантов, не требующих дополнительных бюджетных расходов, были переоценка золота и конвертация активов. И то и другое потребовало бы дополнительной проверки со стороны Министерства финансов и действий с его стороны, прежде чем это можно было бы осуществить.
Переоценка золота означала бы обновление учетной стоимости золотых запасов правительства, что потенциально позволило бы использовать высвободившуюся бумажную стоимость для других целей. Конвертация активов означала бы обмен имеющихся активов на биткоин. Ни один из вариантов не продвинулся дальше предварительного рассмотрения.
Что это может означать для рынка и резерва
Для инвесторов комментарии Витта умеряют широко распространенные ожидания. Идея о том, что Вашингтон станет активным покупателем биткоина, обсуждается с момента объявления о резерве, однако для такого исхода потребуются действия на Капитолийском холме.
Ключевые события, за которыми стоит следить, очевидны. Во-первых, состоится ли голосование по H.R. 8957 в полном составе Палаты представителей и, если состоится, в каком виде будет представлен законопроект.
Во-вторых, продвинет ли Министерство финансов под руководством Бессента какие-либо варианты, не требующие дополнительных бюджетных расходов, дальше стадии рассмотрения. Продвижение переоценки золота или конвертации активов станет первым конкретным признаком того, что возможность приобретений снова рассматривается.
В-третьих, затронут ли законодатели напрямую положение Закона о полномочиях в области национальной обороны. Прямое разрешение на покупки было бы гораздо более значительным шагом, чем все, что сейчас предусмотрено H.R. 8957, поскольку этот законопроект посвящен правилам хранения и владения.
Витт также отметил долгосрочный политический риск: если резерв будет основан исключительно на распоряжении исполнительной власти, будущая администрация сможет изменить его структуру или ликвидировать его.